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          福建省人防辦解讀防空地下室易地建設費減免的相關法規

          來源:福建省人民防空辦公室http://www.fjrf.gov.cn/show.aspx?ctlgid=191812&Id=329952307034

               最近,省物價局、省財政廳、省人防辦根據《福建省人民防空條例》的規定,就我省防空地下室收費問題有關事項作了進一步規范?,F就防空地下室易地建設費減免及使用的有關內容作以下解讀。
            一、繳納防空地下室易地建設費是《人防條例》明確的法律行為,《人防條例》第十六條第二款規定:?除國家規定的減免項目外,任何組織和個人不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級,不得批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費”。第四十一條規定:?國家機關工作人員有下列行為之一的,由其主管機關或者監察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違反規定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的;(二)違反規定批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費的” 。
            二、《財政部、中國人民銀行關于將部分行政事業性收費納入預算管理的通知》(財預〔2002584號)明確了人防易地建設費費種類別:?人防易地建設費是行政事業性收費收入”。
            三、對于《人防條例》中?國家規定的減免項目”明確為國務院及其辦公廳和國家發改委(行政收費主管機關)制定相關規定的項目,目前這類減免政策主要有:
            1、國家發展計劃委員會、財政部、國家國防動員委員會、建設部《關于印發規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》(計價格〔2000〕474號)第四條:?對以下新建民用建筑應適當減免防空地下室易地建設費:(一)享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房,減半收??;(二)新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑,減半收??;(三)臨時民用建筑和不增加的危房翻建改造商品住宅項目,予以免收;(四)因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑,予以免收”。(第四條第一、二款按新規定執行)
            計價格〔2000〕474號關于廉租房、經濟適用房、校舍、養老院等人防易地建設費的減免標準在后續國務院辦公廳下發的相關文件中作了調整。省物價局、省財政廳、省人防辦在《福建省規范防空地下室易地建設收費實施辦法》(閩價〔2002〕房133號)中進一步細化了臨時民用建筑、危房翻建和災害損壞修復項目的內涵,即經縣級以上建設主管部門鑒定為危房需要翻建,而且是原地原業主原面積翻新改造的商品住宅項目,予以免收;為主體工程施工服務,竣工后必須拆除的臨時性民用建筑,予以免收;因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積重建的民用建筑,予以免收。
            2、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發200724號)第十六條:?廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金”。
            3、《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號):?對棚戶區改造項目,免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。”
            4、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)第三條第五款:?對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房,要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策,免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金”。
            省住建廳根據各市政府報送的計劃,每年均有編制下達全省保障性安居工程目錄,明確安居工程的規模、投資、進度等要求。有列入清單的項目,才能按其明確的建設規模,依法減免人防易地建設費。
            5、建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行稅務總局《經濟適用住房管理辦法》建住房2007258號第八條:?經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。第三十五條:單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分,其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行”。
            6、國務院辦公廳關于《全國中小學校舍安全工程實施方案》(國辦發〔2009〕34號)要求:?校舍安全工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(國辦發〔2005〕44號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策”。
            中小學校安項目以列入省校安辦項目的計劃為準,該項建設任務于2009年開始,2012年結束。
            7、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發〔2013〕103號):?覆蓋范圍:全國城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(含幼兒園)”和?校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金,應予以免收。”
            根據建設部、國家計委、教育部聯合下發的《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)規定:城市普通中小學校校舍由教學及教學輔助用房、辦公用房、生活服務用房(如教工單身宿舍、教工與學生食堂、開水房、汽車庫、配電室、教工與學生廁所等用房以及設置的學生宿舍、鍋爐房、浴房、自行車庫等用房)三部分組成。
            8、《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》(國辦發〔2012〕22號):?對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民,除收取土地和房屋權屬證書工本費外,嚴禁收取其他費用”。
            根據《福建省農村村民住宅建設管理辦法》(閩政辦〔2011〕189號)規定:?農村村民一戶只能擁有一處宅基地”;?農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層,每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內。建設多層單元式住宅的,每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右”。因此對農村村民自用住宅的建設規模有控制要求。
            9、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號):?非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費”。
            10、財政部、國家發改委《關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》(財稅〔2014〕77號)規定:非營利性養老和醫療機構建設全額免征行政事業性收費,對營利性養老和醫療機構建設減半收取行政事業性收費”。明確行政事業性收費項目包括防空地下室易地建設費。
            《福建省人民政府關于加快發展養老服務機構的意見》(閩政20068號)明確:?社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等,經民政部門批準設立的民辦養老服務機構,屬于福利性、非營利性的,向民政部門民間組織登記機關申請登記,發給《民辦非企業單位》證書;屬于營利性的,向工商部門申請登記,發給營業許可證”。
            ?非營利性”和?營利性”醫療機構界定,根據《關于印發<關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見>的通知》(衛醫發〔2000〕233號)精神,在醫療機構執業許可證中注明?非營利性”或?營利性”?!睹裾?、衛生部關于城鎮非營利性醫療機構進行民辦非企業單位登記有關問題的通知》(民發2000253號):?各類城鎮非營利性醫療機構(政府舉辦的非營利性醫療機構除外)在取得《醫療機構執業許可證》后,應當依法到民政部門進行民辦非企業單位登記。”《城鎮醫療機構分類登記暫行規定》(衛醫發2000385號)第六條明確規定:?核定為‘營利性’醫療機構的,還應按照有關法律法規到工商行政管理、稅務等部門辦理相關登記手續。”
            11、財政部、國家發改委《關于減免監獄布局調整建設項目有關行政事業性收費的通知》(財綜〔2007〕45號)規定:免收國務院財政、價格主管部門出臺的監獄布局調整建設項目涉及的行政事業性收費。
            關于我省的具體項目詳見閩政辦〔2007〕209號文件(秘密),該類建設項目目前已實施完畢。
            四、國家規定需要減免防空地下室易地建設費的項目,基本均屬于政府千方百計要降低建設成本的公益性民生工程或減輕低收入家庭負擔的工程,帶有很大的社會服務和福利性質。因此,人防主管部門對確實無法修建地下室的項目(自身沒有地下空間開發),要根據《人防條例》規定的程序,依法減免人防易地建設收費。
            五、防空地下室易地建設費屬于人防工程建設經費,其使用應符合人防工程建設管理基本程序,即應當根據《人防工程建設管理規定》,向人防主管部門辦理項目立項、可研、初步設計、施工圖設計、開工許可、竣工備案等手續,將項目列入人防工程年度建設計劃,實行預(結)算審核管理。
            六、根據《福建省人民政府辦公廳轉發省商務廳省經信委關于促進大中型物流企業發展若干措施的通知》(閩政辦〔2014〕163號)規定:?新建專業物流倉儲設施屬生產性建筑,不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇”。省政府通過對物流倉儲設施建筑屬性的界定,明確將其排除在民用建筑范疇,不適用于結建政策。

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