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          省人大常委會召開《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》專家論證會

          省人大常委會召開《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》專家論證會

          2013-08-28 17:35:00 文章來源: 廣東人大網  

              廣東人大網訊 (記者 林洪演)8月28日,省人大常委會召開《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》立法論證會。7名省人大常委會立法咨詢專家和建設工程領域專家對修訂草案修改稿需要重點研究的有關制度進行了論證。省人大環資委、選聯工委、法工委,省法制辦和省住建廳、交通廳、水利廳的有關人員出席論證會。會議由省人大法委副主任委員陳偉雄主持。

          立法咨詢專家論證《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》

            立法咨詢專家首次就一部法規開展論證
              《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》是省十二屆人大常委會按照新的立法機制規定審議的第二部地方性法規,也是立法咨詢專家隊伍組建后第一次集中就一部法規開展論證。陳偉雄表示,論證會是提高立法質量,增強立法效果的重要環節,肩負著為立一部良法提供智慧的責任,并將綜合研究專家提出的意見和建議,形成論證報告。

            本次論證會就工程質量監督機構負責建設工程質量監督的授權規定的合法性,工程勘察、設計、施工、監理等主要環節的相關規定,建設工程質量相關責任單位和個人的誠信制度、工程質量實施分階段驗收等問題開展論證。
            專家觀點
            《條例》要有示范效應  減少行政干預 

            論證會上,專家普遍認為目前建設主管單位在建設工程上行政干預過多。立法咨詢專家張偉群表示,要簡化行政審批,簡政放權,減少行政許可,不能為了加強監管,而隨意增加行政許可。
            立法咨詢專家顏雪明表示,立法應當摒棄行政機關主導的模式,避免把立法變成行政機關擴大權力、干預市場的工具。他認為,強制性的招標和監理制度、資質制度等都體現了政府對于建設工程質量過多的行政干預。減少行政干預代表著一個立法的方向,但是行政機關不甘心權力旁落,又通過形形色色的備案核實,然后把法律已經廢止的許可又變相保留下來,形成了權力還在,卻不承擔責任。他建議,《條例》的修訂要具有改革示范效應的,突破現行管理體制,在簡政放權方面作出示范。
            行政授權不具備條件

            在論證建設主管單位是否該對質監機構行政授權的問題上,立法咨詢專家林振華認為,應由建設主管部門采取行政委托較之授權更為適宜?!爸苯咏o予建筑工程監督機構授權,賦予質監機構行政職權,涉及到行政賠償時,質監機構恐怕承擔不了賠償責任,在訴訟案件上難以保障公民的利益?!?/span>

          立法咨詢專家張偉群也表示,行政委托和行政授權的區別很大,行政授權從法定依據、后果、方式上都不同,授權是給予行政主體的職權,被授權方將獨立承擔法律后果,委托則還是以行政機關名義來行使,責任仍由行政機關承擔,在建設工程質量監管上不具備授權條件。

          媒體相關報道:

              《南方日報》:授權監管:更利于保障工程質量?

              《羊城晚報》:立法咨詢專家:行政許可不能借備案“還魂”

              廣東電視臺:專家為《廣東省建設工程質量管理條例》修訂建言

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          來源:廣東人大網  首頁>新聞動態  省人大常委會召開《廣東省建設工程質量管理條例(修訂草案修改稿)》專家論證會

          登陸時間:2013-9-18  10:31:41

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